Osnovano je Ministarstvo unutarnjih poslova. Formiranje Ministarstva unutarnjih poslova (MVD) Ruskog carstva: struktura, funkcije, nadležnosti. Nagrade i priznanja

Stvaranje ministarstava kao središnjih državnih tijela koja su zamijenila koledže koje je uveo Petar I 1717. godine bila je sljedeća faza u razvoju ruske državnosti.

Treba napomenuti da su već pod nasljednicima Petra I bili pokušaji uvođenja sustava upravljanja s osobnom, a ne kolektivnom odgovornošću. Dakle, pod Katarinom I (1725.-1727.) I Petrom II (1727.-1730.) Postojalo je Vrhovno vijeće povjernika, a pod Anom Ioannovnom (1730.-1740.) Postojao je kabinet ministara u kojem je vodstvo bilo koncentrirano na određenim područjima javnog života u jednoj osobi. Krajem 18. stoljeća, pod Pavla I, pokušani su uvesti i veću centralizaciju i osobnu odgovornost u sustavu javne uprave. Ali sve ove promjene, odstupanja od kolegijalnog sustava upravljanja bile su slučajne, privremene prirode, bez utjecaja na vodstvo policije. Uvođenjem kolegija, Petar I, unatoč preporukama, odbio je stvoriti poseban policijski kolegij. Krajem 18. i početkom 19. stoljeća policijska kontrola bila je u nadležnosti guvernera. Nije bilo središnje policijske vlasti.

Pristupanje prijestolju cara Aleksandra I. u ožujku 1801. godine većina suvremenika doživljavala je kao nada u promjenu na bolje. Njegov prethodnik, Pavao I, istaknuo je da je iznad svih zakona i slobodan da se čak i ne drži prava plemstva. Otkazao je mnoge odredbe Povelje pisama ruskom plemstvu, uključujući i poznatu 15. klauzulu ove povelje kojom je zabranjeno tjelesno kažnjavanje plemića.

Stoga je Aleksandar I u prvim danima svoje vladavine najavio obnavljanje i poštivanje svih klasnih prava i privilegija i izjavio svoje poštovanje vladavini zakona. Mladi car Aleksandar I i njegovi najbliži prijatelji, prema suvremenicima, bili su puni nade u mogućnost dubokih promjena u državnopravnoj sferi. Stvaranje ministarstava viđeno je kao dio budućih reformi.

8. rujna 1802. formirano je osam ministarstava: pomorske snage, pomorske snage, vanjska pitanja, pravosuđe, trgovina, financije, javno školstvo i ministarstvo unutarnjih poslova.

Manifest o osnivanju ministarstava naglasio je osobnu odgovornost ministra za stanje u agenciji koja mu je povjerena. "Ministar mora imati stalne odnose sa svim mjestima pod kontrolom svojih članova, biti svjestan svih stvari koje se u njima rade."

Osnova za stvaranje ministarstava bili su prethodno postojeći kolegiji koji su, u cjelini ili djelomično, uključeni u nova tijela središnje države. Svako ministarstvo dobilo je takozvani Red, gdje su mu bile određene zadaće. Najveće i najfunkcionalnije Ministarstvo unutarnjih poslova.

Prema Manifestu o uspostavljanju ministarstava, ministar unutarnjih poslova trebao se "brinuti za opće dobro ljudi, mir, tišinu i poboljšanje cijelog Carstva." To se odrazilo na koncentraciju u Ministarstvu unutarnjih poslova izvršenja velikog volumena unutarnjih funkcija države. U početku su tvorile četiri glavne strukturalne jedinice, takozvane ekspedicije.

Prve kompetencije uključivale su „upravljanje poslovima nacionalne hrane i soli“, a treće - ekspedicija državnog gospodarstva - bavile su se pitanjima „poboljšanja poljoprivrede“, kontrolirale su državne tvornice i pogone, izvlačile treset, ugljen, osiguravale doseljavanje seljaka u nove zemlje, nadzirale za stanje cesta. 1806. obje ove MVD ekspedicije su kombinirane. Četvrta ekspedicija nazvana je "ekspedicija javnog dobročinstva". Bila je zadužena za bolnice, "dobrotvorne ustanove" i održavanje zatvora.

Za drugu ekspediciju bila je odgovornost policije. Zvala se "ekspedicija mira i dekanije" i sastojala se od dva odjela. Prva podružnica zadužena je za prikupljanje podataka o incidentima, sprečavanje "lažnih glasina". Zadaća seoske policije bila je i nadzirati "poslušnost seljaka legitimnoj vlasti". Drugi odred vodio je gradsku policiju i vatrogasne brigade. Na njega su upućene i pritužbe policije.

Za prvog ministra unutarnjih poslova imenovan je grof Viktor Pavlovič Kochubey, najveći državnik Rusije u prvoj polovici 19. stoljeća, jedan od inicijatora i autora projekta stvaranja ministarstava. (V. P. Kochubey - jedini od svih ministara dobio je čast biti prikazan na spomeniku u čast tisućljeća Rusije, otvorenom u Novgorodu 1862.) Jedan od članova tajnog odbora i osobni prijatelj cara Aleksandra I Pavla Aleksandroviča Stroganova također je postao njegov zamjenik. Mihail Šperanski, "svjetiljka ruske birokracije", postavljen je za šefa kancelarije Ministarstva unutarnjih poslova, koji je kasnije postao poznati državnik. Kancelarija Ministarstva unutarnjih poslova postala je svojevrsno sjedište u kojem su se pripremali projekti za unaprjeđenje aktivnosti, razvoj strukture i pojašnjenje funkcija ne samo Ministarstva unutarnjih poslova, već i drugih ministarstava.

Jedno od prvih pitanja koje je vodstvo Ministarstva unutarnjih poslova moralo riješiti bila je materijalna podrška policijskih službenika. Oni „nisu mogli živjeti u skladu sa svojim sredstvima zbog neznatnih plaća“, što je često dovodilo do realizacije mogućnosti koje im je osigurala policija za dobivanje „sigurnih primanja“. Na inicijativu Ministarstva unutarnjih poslova, u procjene gradskih troškova uvršteni su posebni članci o održavanju policije: „na plaće države, pričuve i odore, na stočnu hranu, održavanje vatrogasne opreme, na drva, svijeće“.

1806. godine na temelju generalizacije i analize aktivnosti Ministarstva unutarnjih poslova V.P. Kochubey i M.M. Speransky je pripremio nacrt svoje reorganizacije, koji je odobrio Aleksandar I. Neke funkcije upravljanja državnim gospodarstvom prebačene su na druga ministarstva i odjele. Ministarstvo unutarnjih poslova uključuje Poštanski odjel. Pored ekspedicija i njihovih podružnica, formirane su i nove strukturne jedinice, tzv. U svakom je odjelu bilo nekoliko "stolova" na čelu s glavnim gradima.

Državna ekspedicija za unapređenje bila je najveća u Ministarstvu unutarnjih poslova. Više od polovice od 25 tisuća dokumenata koji su bili uključeni u Ministarstvo unutarnjih poslova i 16 tisuća istih iz njega spadalo je u nadležnost državne ekspedicije. Struktura Ministarstva unutarnjih poslova, definirana 1806. godine, a opseg njegovih zadataka ostao je nepromijenjen do 1810. godine, kada je došlo do sljedeće značajne reorganizacije sustava javne uprave, uslijed koje je formirano Ministarstvo policije

Probni rad

u disciplini Povijest unutarnjih poslova

tema Obrazovanje i aktivnosti Ministarstva unutarnjih poslova, Ministarstva policije

plan

uvod

Pitanje 1. Obrazovanje Ministarstva unutarnjih poslova

Pitanje 2. Stvaranje i aktivnosti Ministarstva policije Rusije. Unutarnja straža

zaključak

književnost

uvod

U prvim desetljećima 19. stoljeća u organizaciji državnog aparata u Rusiji dogodile su se značajne promjene. U to se vrijeme stvarao sustav viših i središnjih državnih tijela koji su postojali uz manje promjene, uspostavljena je Državna duma, preoblikovano je Državno vijeće i usvojeni Osnovni zakoni Ruskog carstva, koji su u osnovi postali prvi ruski Ustav.

Važan dio reforme sustava državnih tijela, događaj domaćeg političkog života zemlje, bio je formiranje novih odjela ministarstava središnje države. Što je uključivalo i Ministarstvo unutarnjih poslova.

Ministar unutarnjih poslova bio je dužan brinuti se o širokom blagostanju naroda, miru, tišini i poboljšanju cijelog Carstva, što je određivalo koncentraciju u Ministarstvu unutarnjih poslova, osim što je upravljao policijom, i na obavljanju velikog obima unutarnjih funkcija države.

Pitanje 1. Obrazovanje i aktivnosti Ministarstva unutarnjih poslova

Ministarstvo unutarnjih poslova prati povijest od 1802. do vremena stvaranja ministarstava kao novih središnjih državnih tijela. Prethodnici ministarstava bili su naredbe koje su postojale od 16. stoljeća, a zamijenile su ih u 18. stoljeću. Collegium.

Pod Aleksandrom I. pripremljen je nacrt reforme državnog aparata koji je predvidio stvaranje ministarstava i formiranje novog (ministarskog) sustava upravljanja, po uzoru na većinu europskih zemalja. Međutim, to je bilo posuđivanje samo određenih organizacijskih i tehničkih aspekata, ali ne i političkih institucija koje su apsolutno neprihvatljive za apsolutnu monarhiju. Ministarstva su morala ući u sustav državnih institucija Rusije s vlastima vrlo raširenim i bez ikakvih drugih izvještaja, osim svojih vladara.

8. rujna 1802. formirani su Odbor ministara i 8 ministarstava: pomorske snage, pomorske snage, vanjska pitanja, pravosuđe, trgovina, financije, javno obrazovanje i unutrašnjost (najveća i višenamjenska).

Ministri su bili osobno odgovorni za stanje u svojim odjelima, imali su pravo na zakonodavnu inicijativu. Svake godine trebali su caru i senatu podnositi izvješća o radu ministarstva. Potonji je imao pravo otkazati ministrovu naredbu ako nije u skladu s važećim zakonodavstvom, ali pošto su ministri često provodili usmene naredbe cara ili primali odobrenje od njih, to je pravo bilo formalno.

Za prvog ministra unutarnjih poslova imenovan je V.P. Kochubey, najveći ruski državnik u prvoj polovici 19. stoljeća, jedan od pokretača i autora projekta stvaranja ministarstava. Član tajnog odbora, osobni prijatelj Aleksandra I., grof P.A., postao je njegov drug (zamjenik). Strogonov. Ured ministra vodio je M.M. Speransky, koji je kao njegov šef pokazao snagu svog kreativnog uma, uveo život, animaciju, inicijativu u akcije ministarstva.

Ministar unutarnjih poslova, prema Manifestu o uspostavi ministarstava, trebao je plakati o raširenoj dobrobiti naroda, miru, tišini i poboljšanju cijelog carstva. To se odrazilo na koncentraciju u Ministarstvu unutarnjih poslova velikog volumena unutarnjih funkcija države.

Ministar unutarnjih poslova bio je podređen:

Proizvodni fakultet (osim ekspedicije za pripremu i pohranu novčanica i markica);

Medicinski fakultet;

Glavni ured za sol;

Glavna poštanska ploča;

Ekspedicija državne ekonomije, starateljstvo nad stranom i seoskom ekonomijom, osim za radnim stolovima i ispis računa;

Pokrajinski odbori i naredbe o javnoj dobrotvornosti, državne komore, o uređenju i održavanju javnih zgrada i o proračunu stanovništva.

Nadležnost Ministarstva unutarnjih poslova Ruskog carstva obuhvaćala je lokalne administrativne i policijske institucije, vlastelinske organe plemstva i gradska imanja.

Grof Kochubey je u osobnom krugu zatražio da se guverneri prijave Ministarstvu "za cjelovito i temeljito poznavanje stanja u svakoj provinciji trenutno, a potom su i dalje stalno izvještavali o promjenama stanja u jednoj ili drugoj grani vlasti".

Pokrajinska izvješća uključivala su informacije "o kretanju stanovništva, porezima i carinama, o usjevima, o hranilištima, o tvorničkim i industrijskim poduzećima, o državnoj ekonomiji, o javnim zgradama, o kršenju javnog mira" itd. .

1803. objavljena je uredba "O sredstvima za ispravak policije u gradovima", koja je uz "Povelju o dobročinstvima" postala glavni regulatorni akt koji je odredio strukturu, funkcije i nadležnosti gradskih policijskih institucija.

7. siječnja 1803. odobrio je državu (45 ljudi) Ured Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, nazvan Odjel unutarnjih poslova.

U njoj su u početku formirana 4 glavna strukturna odjeljenja tzv. Ekspedicija. Kompetentnost prvog uključena

Probni rad

u disciplini Povijest unutarnjih poslova

tema Obrazovanje i aktivnosti Ministarstva unutarnjih poslova, Ministarstva policije

plan

UVOD

Pitanje 1. Obrazovanje Ministarstva unutarnjih poslova

Pitanje 2. Stvaranje i aktivnosti Ministarstva policije Rusije. Unutarnja straža

zaključak

književnost

UVOD

pitanje1 . Obrazovanje i aktivnostiministarstvo unutarnjih poslova

Ministarstvo unutarnjih poslova ima povijest koja potiče iz 1802. godine - vremena stvaranja ministarstava kao novih tijela središnje države. Prethodnici ministarstava bili su naredbe koje su postojale od 16. stoljeća, a zamijenile su ih u 18. stoljeću. Collegium.

Pod Aleksandrom I, pripremljen je nacrt reforme državnog aparata, kojim se predviđa stvaranje ministarstava i formiranje novog (ministarskog) sustava upravljanja "po uzoru na većinu europskih država". Štoviše, to je bilo posuđivanje samo određenih organizacijskih i tehničkih pitanja, ali ne i političkih institucija neprihvatljivih za apsolutnu monarhiju. Ministarstva su trebala ući u sustav državnih institucija Rusije "s vlastima vrlo raširenim i bez ikakvih drugih izvještaja, osim svojih vladara".

Za prvog ministra unutarnjih poslova imenovan je V.P. Kochubey, najveći ruski državnik u prvoj polovici 19. stoljeća, jedan od pokretača i autora projekta stvaranja ministarstava. Član tajnog odbora, osobni prijatelj Aleksandra I., grof P.A., postao je njegov drug (zamjenik). Strogonov. Ured ministra vodio je M.M. Speransky, koji je kao voditelj "pokazao snagu svog kreativnog uma, uveo život, animaciju, inicijativu u akcije ministarstva".

Ministar unutarnjih poslova, prema Manifestu o uspostavi ministarstava, trebao je "plakati o širokom blagostanju naroda, miru, tišini i poboljšanju cijelog carstva". To se odrazilo na koncentraciju u Ministarstvu unutarnjih poslova velikog volumena unutarnjih funkcija države. Nekrasov V.F. Enciklopedija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. - M., 2000., str. 7

Ministar unutarnjih poslova bio je podređen:

Proizvodni fakultet (osim ekspedicije za pripremu i pohranu novčanica i markica);

Medicinski fakultet;

Glavni ured za sol;

Glavna poštanska ploča;

Ekspedicija državne ekonomije, starateljstvo nad stranom i seoskom ekonomijom, osim za radnim stolovima i ispis računa;

Pokrajinski odbori i naredbe o javnoj dobrotvornosti, državne komore, o uređenju i održavanju javnih zgrada i o proračunu stanovništva. Policija i policija Rusije. Stranice povijesti. - M., 1995., str. 34

Nadležnost Ministarstva unutarnjih poslova Ruskog carstva obuhvaćala je lokalne administrativne i policijske institucije, vlastelinske organe plemstva i gradska imanja.

Grof Kochubey je u osobnom krugu zatražio da se guverneri prijave Ministarstvu "za cjelovito i temeljito znanje o situaciji u svakoj provinciji danas, a potom i dalje stalno izvještavaju o promjenama stanja u jednoj ili drugoj grani vlasti".

1803. objavljena je uredba „O sredstvima za ispravak policije u gradovima“, koja je uz „Povelju o dobročinstvima“ postala glavni regulatorni akt koji je odredio strukturu, funkcije i nadležnosti gradskih policijskih institucija. Borisov A.V. Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo policije Rusije. 1802-1917., U knjizi: Zbornik Instituta Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije - M., 2000., str. 98

7. siječnja 1803. odobrio je državu (45 ljudi) Ured Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, nazvan Odjel unutarnjih poslova.

U početku su tvorile 4 glavne strukturalne jedinice - takozvane ekspedicije. Prve kompetencije uključivale su „upravljanje poslovima nacionalne hrane i soli“, treće (ekspedicija državne ekonomije) bavilo se „poboljšanjem poljoprivrede“, kontrolirale državne tvornice i pogone, vađenje treseta, ugljena, osiguravale preseljenje seljaka u nove zemlje, pratile stanje na cestama , 1806. obje su ekspedicije kombinirane.

Četvrta je bila "ekspedicija javne dobrotvorne organizacije". Bila je zadužena za bolnice, "dobrotvorne ustanove", zatvore.

Policiju je kontrolirala druga ekspedicija, koja se zvala "ekspedicija mirnoće i gluposti" i sastojala se od dva odjela. Prvo je bilo prikupljanje podataka o incidentima, sprječavanje "lažnih glasina", i najvažnije, nadgledanje poslušnosti seljaka legitimnoj vlasti, što je bio zadatak seoske policije; drugi je vodio gradsku policiju i vatrogasne jedinice, ispitivao pritužbe na policiju.

Kako bi se opisale reorganizacije u Ministarstvu unutarnjih poslova, u uredu je stvoreno „Društvo plemića“ od deset ljudi, koje je, osim odnosa sa županijskim i pokrajinskim plemićkim skupštinama, trebalo „opisati povijesni početak i promjene u svakom dijelu ministarstva“.

Jedno od prvih pitanja koje je rukovodstvo Ministarstva unutarnjih poslova razmatralo bila je materijalna podrška policajaca, "koji nisu mogli živjeti u okviru svojih mogućnosti zbog neredovitih plaća", što im je često služio kao izgovor za primanje "ne-grešnih primanja". Na inicijativu Ministarstva unutarnjih poslova, u procjene gradskih izdataka uključeni su posebni članci o održavanju policije: „na plaće prema državi, na odredbe i odore, na stočnu hranu, održavanje vatrogasne opreme, na drva, svijeće“.

Znatan fenomen u društveno-političkom i kulturnom životu Rusije u ranom 19. stoljeću. postala je objava Ministarstva unutarnjih poslova 1804-09. prvi službeni časopis u povijesti zemlje („St. Petersburg Journal“). V. P. je sudjelovao u njegovom stvaranju. Kochubey, M.M.Speransky, pa i sam Aleksandar I. Časopis su objavljivali carske uredbe, naredbe Senata, ministara, izvještaje Ministarstva unutarnjih poslova o aktivnostima povjerene mu agencije, podatke o broju namjernih ubojstava, samoubistava, „slučajnih smrti“ (kao posljedica nesreća , požari), materijali o organizaciji i aktivnostima vladinih agencija, posebno policije, zatvora u stranim zemljama, kao i članci o zakonu i ekonomiji. Nekrasov V.F. Enciklopedija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. - M., 2000., str. 8

Odobrene su i počinju nove policijske države, najprije u Sankt Peterburgu, Moskvi, a kasnije u drugim pokrajinskim i okružnim gradovima. Metropolitanska policija podijeljena je na unutarnje i vanjske:

Unutrašnjost se sastoji od vijeća dekanata, privatnih izvršitelja, tromjesečnih stražara, koji izvršavaju naredbe gradskih vlasti i pravosudnih mjesta, koji provode istrage, prate aktivnosti trgovačkih objekata i poštuju režim putovnica;

Vanjski dio čine policijska i vatrogasna društva, noćna straža, t.j. jedinice s redovitom patrolnom službom.

Odgovornost za održavanje javnog reda počivaju na načelnicima policije i vatrogascima.

Nakon Sankt Peterburga, Moskva stvara vlastitu profesionalnu vatrogasnu brigadu raspoređenu po urbanim dijelovima. Policija i policija Rusije. Stranice povijesti. - M., 1995., str. 67

1806. na temelju generalizacije i analize aktivnosti Ministarstva unutarnjih poslova V.P. Kochubey i M.M. Speransky je pripremio nacrt svoje reorganizacije, koji je odobrio Aleksandar I. Neke funkcije upravljanja državnim gospodarstvom prebačene su na druga ministarstva i odjele. Ministarstvo unutarnjih poslova uključuje Poštanski odjel. Pored ekspedicija i njihovih ogranaka, formirane su nove strukturne cjeline, tzv. Svaki odjel imao je nekoliko stolova koje je vodio ravnatelj.

Djelatnici Ministarstva unutarnjih poslova uključuju:

Ministar i njegovi drugovi;

Društvo plemića pod ministrom i 5 tajnika;

Odjel za unutarnje poslove;

Savjet liječnika;

Glavna pošta sa zasebnim uredom.

Ministarstvo unutarnjih poslova zauzvrat se sastojalo od:

Ekspedicije državnog gospodarstva (87 zaposlenika) s koledžom za proizvodnju i Glavnim uredom za solu;

Državne ekspedicije (25 zaposlenika), koji se sastoje od dva odjela;

Odbor za izgradnju (4 zaposlenika).

Ekspedicija mirnoće i dekanije, nazvana ekspedicija poboljšanja države, podvrgnuta je značajnoj reorganizaciji. Bila je najveća u ministarstvu, sastojala se od dva odjela i pet stolova. Prva tabla prvog odjela bila je prikupljena informacija o svim incidentima, zločinima, dolascima iz inozemstva i odlasku iz zemlje, kontroli „dekanata javnih spektakla i sastanaka“; drugi je pratio stanje na cestama i poštivanje reda na njima; uspostavili su države gradskih policijskih timova, noćne i vatrogasne službe, zatvorske službenike; kontrolirao isporuku osuđenika na mjesta kazne; sudjelovao u organizaciji regrutovanja u vojsku. Glavna funkcija trećeg stola je imenovanje, nagrađivanje i otpuštanje policijskih službenika. Drugi dio ekspedicije bavio se pritužbama na policiju zbog "sporosti, odugovlačenja, osobnog i imovinskog nasilja". Više od polovice od 25 tisuća dolaznih i 16 tisuća odlaznih dokumenata prošlo je kroz ekspediciju. Borisov A.V. Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo policije Rusije. 1802-1917., U knjizi: Zbornik radova Instituta za istraživanje Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije - M., 2000., str. 109

U moskovskom okrugu, prvi put u praksi organiziranja lokalnih policijskih tijela, kombiniraju se gradska i zemaljska policija. No, nova struktura do 60-ih godina XIX stoljeća. nije dobio daljnju distribuciju.

1809. osnovana je Direkcija za vode i kopnene komunikacije, središnje tijelo za komunikacije. Područje države podijeljeno je u deset okruga s odgovarajućim direktorima, koji su zaduženi za prometnu policiju.

U Moskvi i Sankt Peterburgu stvorili su adrese ureda, koji su postali uredi metropolitanske policije.

Svi koji su došli u glavni grad sa stalnim prebivalištem, raditi za najam, bili su obvezni prijaviti se na adrese ureda, čije su izvršavanje nadzirali privatni ovršitelji, tromjesečni nadzornici. Slično pravilo primjenjuje se na strance "koji privremeno žive u glavnom gradu ili trajno, ali nisu dodijeljeni nijednoj državi".

1809. Ministarstvo unutarnjih poslova počelo je izdavati službene novine Severnaya Pochta (postojalo je do 1819.). Objavljivao se dva puta tjedno i služio je kao najvažniji izvor informacija o događanjima u Rusiji i inozemstvu. Policija i policija Rusije. Stranice povijesti. - M., 1995., str. 72

Pitanje 2. Stvaranje i aktivnosti Ministarstvaruska policija.Unutarnja straža

Struktura Ministarstva unutarnjih poslova i opseg njegovih zadataka ostali su nepromijenjeni do 1810. godine, kada je došlo do još jedne značajne reorganizacije sustava javne uprave, uslijed koje je formirano Ministarstvo policije Rusije.

Red policijskog načelnika vraćen je pod nazivom ministra policije "radi općeg razmatranja i za glavni odjel svih predmeta koji pripadaju državnoj policiji".

1. siječnja 1810. objavljen je Manifest „O formiranju Državnog vijeća“, najvišeg zakonodavnog tijela. Vijeće je podijeljeno u četiri odjela: zakoni, vojni poslovi, civilni i duhovni poslovi, državno gospodarstvo. Predsjedavajući Vijeća je car i "niti jedan zakon, povelja ili institucija ne prolaze iz vijeća bez odobrenja vrhovnog autoriteta."

U ožujku 1810. Osip Petrovich Kozododlev imenovan je ministrom unutarnjih poslova.

Nova raspodjela državnih poslova između ministarstava najavljena je za 25. srpnja 1810., gdje je glavna odgovornost Ministarstva unutarnjih poslova bila prepoznata kao briga o poljoprivredi i industriji. Državno poboljšanje i medicinska jedinica prelaze u novoosnovano Ministarstvo policije.

16. siječnja 1811., nakon izvještaja načelnika vojnih kopnenih snaga Barclay de Tolly, izdana je carska uredba o preusmjeravanju pokrajinskih četa i županijskih timova u Ministarstvo rata i dekret o formiranju novih vojnih pukovnija na temelju garnizonskih bataljona.

Od garnizonskih bataljona (4 čete) ističu se 3 čete, opremljene najjačim vojnicima, od kojih se formiraju pješačke bojne (ukupno 13 pukovnija). Preostale čete kombiniraju se s pokrajinskim poduzećima u polu-bataljonu unutarnje službe, podređenom vojnom odjelu. Policija i policija Rusije. Stranice povijesti. - M., 1995., str. 84

3. srpnja 1811. godine usvojena je i proglašena Uredba o unutarnjoj gardi koja određuje konačni sastav i funkcije unutarnje straže, postupak njezine podređenosti vojnom odjelu i lokalnim pokrajinskim vlastima.

Prema rasporedu, unutarnja straža Ruskog carstva podijeljena je u 8 okruga na čelu s okružnim generalima. Okrug obuhvaća od četiri do osam provincija i u njemu su raspoređene 2-4 brigade (ukupno 20 brigada).

Zadaci interne straže uključuju:

pomoć u izvršavanju zakona i sudskih presuda;

hvatanje lopova, progon i istrebljenje pljačkaša i rastjerivanje zabranjenih javnih masa; smirivanje neposlušnosti i nasilja;

hvatanje odbjeglih kriminalaca i dezertera;

progon zabranjene i tajno dovedene robe;

pomoć slobodnom kretanju domaće hrane;

olakšavanje naplate poreza i zaostalih potraživanja;

održavanje reda i spokoja crkvenih obreda svih konfesija, zakonom toleriranih;

rad na sajmovima i aukcijama, pučkim i crkvenim svečanostima itd .;

prijem i pratnja regruta, kriminalaca, zatvorenika i zatvorenika;

slanje vojnog, isteklog dopusta svojim timovima;

pomoć u požarima i poplavama; isporuku potrebnih stražara na javnim mjestima, zatvorima i zatvorima; pratnja riznice. Nekrasov V.F. Tijela i trupe Ministarstva unutarnjih poslova Rusije - M., 1996., str. 46

Dana 25. srpnja 1811. objavljen je Manifest „Opća organizacija ministarstava“, koji jasnije definira strukturu i granice moći središnjih državnih tijela.

Prema Manifestu sva se ministarstva sastoje od odjela (odjela), odjeli su podijeljeni u odjele (ekspedicije), odjeli su podijeljeni u tablice. Jedinstvo zapovjedne i osobne odgovornosti ministara raste. Ministarstva imaju novo savjetodavno tijelo - Ministarsko vijeće, koje će se sastojati od visokih dužnosnika ministarstva i izvan "dobro upućenih" ljudi: proizvođača, uzgajivača, trgovaca, itd. Slučajevi od posebnog značaja ne mogu se riješiti bez prethodnog razmatranja Vijeća.

Prema Manifestu osnovano je novo Ministarstvo policije koje će se sastojati od tri odjela, Medicinskog vijeća, Opće i Specijalne kancelarije.

Odjel ekonomske policije (2 odjela, 24 djelatnika) bavi se:

pitanja hrane;

narudžbe javne dobrotvorne organizacije.

Izvršna uprava policije (3 odjela, 32 djelatnika) angažirana je na:

sastavljanje policijskih država, imenovanje, otpuštanje, nagrađivanje policijskog osoblja, razmatra pokrajinska izvješća, vodi statistiku;

sudski i kazneni predmeti, uređenje zatvora i njihovih čuvara, premještanje bunara, hvatanje bijega i bez putovnica, suzbijanje vigra, ilegalnih igara, velikih dužnika, slučajeva bankrota, nesuglasica, nadzor policijskih radnji u hvatanju kriminalaca, pritužbi na radnje ili neaktivnost policije itd. br.

poslovi o "administraciji" zemaljskih dužnosti, uzajamni odnosi s vojnim jedinicama.

Treći odjel - Medicinski (3 odjela, 32 djelatnika) bavi se:

medicinsko upravljanje i opća javnozdravstvena pitanja;

nabava farmaceutskih materijala i državnih ljekarni;

iznosi faktura i revizije farmaceutskih materijala.

Medicinsko vijeće bavi se opskrbom vojnog odjela medicinskim potrepštinama, daje mišljenja o sudskoj medicini, uvodi napredne metode suzbijanja bolesti itd.

Posebni ured ministra policije čine tri stola, izvršitelj, šef arhiva i njegov pomoćnik. Predmeti tablica su:

poslovi odjela za strance i strane putovnice: izjave o osobama koje putuju preko granice, izdavanje putovnica za ulazak i izlazak iz države, vrste stranaca, zahtjevi za državljanstvo i sve ostalo što se odnosi na strance i vanjske odnose.

revizija cenzure: nadzor prodavača knjiga i tiskarskih kuća, promatranje da se knjige, časopisi, sitna djela i letci ne cirkuliraju bez odobrenja utvrđenog od vlade, informacije o dozvolama za embosiranje novih djela i prijevoda, uvezene zbog granice knjiga, autorizacija novih kazališnih predstava, nadzor nad objavljivanjem i cirkulacijom različitih javnih vijesti (plakata) itd.

posebne slučajeve za koje ministar policije smatra da je potrebno da pruži svoje vlastite podatke i rješenje.

Oba ureda imaju "određeni broj službenika koji su, bez da imaju određena radna mjesta, zaposleni prema vlastitom izboru kao ministar u raznim lokalnim odjeljenjima; da provjere istrage na licu mjesta i slično. Ti se službenici, prema svojim sposobnostima, mogu po mogućnosti identificirati s jednim ili drugi dio policijske službe, za otvaranje radnih mjesta. "

Specijalni ured pod ministrom policije, prvobitno stvoren za obavljanje poslova tajnih ureda, zapravo je obavljao funkcije političke policije. Do 1819. godine šef posebne kancelarije, izrađujući osobna izvješća caru, postaje gotovo neovisan od svog ministra.

Istovremeno s Manifestom objavljeno je "Ustanova i naredba ministru policije", u kojem stoji da djelujući u izvanrednim okolnostima, ministar policije, zaobilazeći ministra rata, može preuzeti zapovjedništvo nad potrebnim vojnim jedinicama; ima pravo tražiti informacije od svih lokalnih vlasti, zaobilazeći nadležna ministarstva; Ministarstvo policije ima pravo „nadzirati provedbu zakona“ u svim ministarstvima; Od Ministarstva financija potrebno je upoznati Ministarstvo policije s "uporabom iznosa dodijeljenih lokalnim vlastima" itd. Borisov A.V. Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo policije Rusije. 1802-1917., U knjizi: Zbornik radova Instituta za istraživanje Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije - M., 2000., str. 109

Aleksandar Dmitrievich Balashov imenovan je ministrom policije.

Nakon reorganizacije, odobrena je nova struktura i funkcije Ministarstva unutarnjih poslova, koje je do 1819. godine gubilo svoj najvažniji značaj u javnoj upravi. U Ministarstvu unutarnjih poslova ostaju:

Ured ministra s urednicima novina Severnaya Pochta i Privremenim povjerenstvom za pitanja carske Gruzijske kuće (46 zaposlenika),

Odjel za državnu ekonomiju i javne zgrade s Odborom za gradnju i Kućom za crtanje (61 zaposlenika),

Odjel proizvodnje i unutrašnje trgovine (33 zaposlenika),

Odjel pošte (50 zaposlenika),

Vijeće ministra. Policija i policija Rusije. Stranice povijesti. - M., 1995., str. 112

Po najvišem zapovjedništvu u Sankt Peterburgu 1812. stvorena je vatrogasna postaja "za izradu vatrenog oruđa". "Za uspješno širenje umjetnosti u nabavi alata koji su toliko korisni i potrebni za opću sigurnost, najviša zapovijed je da se iz svake pokrajine pošalju u Sankt Peterburg, da bi učili ovu umjetnost, tri osobe od sposobnih, a ako je moguće, onda već imaju neke vještina ovog zanata, kao što su: od bravara, kovača itd., tako da se ti ljudi, stječući potrebno znanje, vraćaju u svoje provincije i donose te koristi i pripremanjem oruđa za vatru i podučavanjem drugih ovoj tvrdnji stvu ".

U ožujku 1812., s obzirom na raspoređivanje A.D. Balaš u zapadnoj vojsci za izvršavanje posebnih carskih naredbi, vršilac dužnosti tajnika policije (a zapravo ministar do 1819.) imenovao je grofa Vjazmitinova Sergeja Kozmiča - prvog ministra rata (do 1808.), generalnog guvernera Sankt Peterburga. Prema riječima suvremenika: "" bez obzira koliko su beskorisne žrtve sumnje pale u Sankt Peterburgu (za vrijeme rata), ako ne zbog iskustva i filantropije S. K. Vjazmitinova. "

Francuske trupe prelaze Neman i upadaju u Rusiju. Počinje Patriotski rat iz 1812. godine. Agencije za unutarnju politiku u ratnoj zoni podređene su zapovjedništvu vojske. 10. lipnja 1815., zapovjednik Barclay de Tolly naredio je da se svaka konjska pukovnija izabere s jednim pouzdanim časnikom i petoricom privratnika, „kome će nadgledati red na maršu, na bivacima i kantonirskim stanovima i čuvati ranjene tijekom bitke. predmeta, hvatanje mavara itd. " Ti su se redovi počeli zvati žandarmi (vojska policije) i pokoravali se zapovjednicima korpusa.

27. kolovoza 1815. pojedine žandarme su ukinute, a Borisoglebska Dragogonska pukovnija, koja je prethodno služila u vojsci, nazvana je žandarmerijom. Istodobno, naređeno je da se „osoblje žandarme pukovnije preusmjeri isključivo u niže činove, okretne, izvrsnog ponašanja i općenito sposobne za obavljanje vojno-policijske službe, zahtijevajući posebne kvalitete“.

30. ožujka 1816. najvišom uredbom cijela se unutarnja straža Carstva službeno zvala Odvojeni korpus unutarnje garde.

1817. uveden je postupni sustav za prosljeđivanje zatvorenika. Odgovornosti za prijevoz dodijeljene su sibirskim jedinicama unutarnje straže, oslobađajući Kozake, Baškirce i Mesšerjake sa tih funkcija. Štabne ekipe sastoje se od 28 ljudi s glavnim časnikom na čelu i smještene su duž traktata kroz jednu stanicu. Akvizicija scenskih timova vrši se od pouzdanih ljudi, "nevidljivih za uslugu Voće, ali ni u kojem slučaju potpuno osakaćeni ili iz nekog razloga nesposobni za nošenje pištolja", mladi vojnici mogu se uvrstiti tek nakon dvije godine službe.

1. veljače 1817. odobrio je odredbu "O uspostavljanju žandara unutarnje straže", koju je razvio miljenik Aleksandra I, general konjanika A.A. Arakcheev, koji je vodio Državno vijeće i Odbor ministara. Žandarmska straža uključuje gradske odjele (334 osobe imaju osoblje) i žandarme (31 osoba) u 56 gradova. Glavne žandarme odjeljenja su podređene glavnim policijskim službenicima glavnih gradova, a pokrajinske i lučke žandarme su podređene zapovjednicima lokalnih garnizonskih bataljona. Kasnije je osnovana treća, Varšavska divizija.

Dužnosti žandarma poklapale su se s dužnostima unutarnje straže, osim prikupljanja poreza i zaštite javnih mjesta i zatvora.

Kolovoza 1819. princ Aleksandar Golitsyn imenovan je ministrom unutarnjih poslova.

Dana 4. studenog 1819. godine izdata je carska uredba "O pristupanju Ministarstva policije Ministarstvu unutarnjih poslova". Nakon smrti Vjazmitinova, nije bilo novog imenovanja na mjesto ministra policije. VP Kochubey, koji je ponovno postao ministar unutarnjih poslova, potkrijepio je potrebu vraćanja funkcije policijske kontrole Ministarstvu unutarnjih poslova. Istovremeno s pristupanjem policijskih odjela iz Ministarstva unutarnjih poslova povlači se Odjel za proizvodnju i trgovinu, a potom i Poštanski odjel.

1824. godine, nakon "bijesa" vojnika i podoficira Semenovskog gardijskog puka, stvorena je tajna policija u sjedištu gardijskog korpusa.

Dana 14. prosinca 1825., na dan pristupanja prijestolju Nikole I. u Sankt Peterburgu, skupina časnika i vojnika nastupa na Senatskom trgu, koji je kasnije postao poznat kao ustanak decembrista. Ustanak je brutalno srušen, ali istraga zavjere otkriva široku mrežu revolucionarnih plemićkih zajednica diljem Rusije. Glavni su Savez spasenja ili društvo istinskih vjernih sinova otadžbine (formirano 1816.), Savez blagostanja (1818.), Južno i Sjeverno društvo (1821., odnosno 1822.), Društvo Ujedinjenih Slavena (1823.).

Glavni zadaci ovih društava bili su svrgavanje ili ograničavanje monarhije, ukidanje kmetstva i pretvaranje Rusije u saveznu državu. Neke ideje decembrista, posebno organizacija lokalne policije, kasnije su korištene za izradu ruskih računa. Nekrasov V.F. Enciklopedija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. - M., 2000., str. 9

zaključak

Stoga možemo reći da je Ministarstvo unutarnjih poslova od svog osnutka donijelo značajan doprinos osiguravanju unutarnje sigurnosti Rusije, organiziranju borbe protiv kriminala i provođenju zakona. U svom je razvoju prošao težak put, sakupivši bogatstvo raznolikog radnog iskustva.

književnost

1. Borisov A.V. Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo policije Rusije. 1802-1917., U knjizi: Zbornik radova Instituta za istraživanje Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije - M., 2000.

2. Nekrasov V.F. Enciklopedija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. - M., 2002.

3. Nekrasov V.F. Tijela i trupe Ministarstva unutarnjih poslova Rusije - M., 1996.

4. Policija i policija Rusije. Stranice povijesti - M., 1995.

Rusko carstvo? Da biste odgovorili na to pitanje, morate se malo zaviriti u povijest. Zašto?

Činjenica da svaka država ima svoju povijest opće je prihvaćen i tradicionalan koncept. Od škole proučavamo ovu znanost koja govori o obrazovanju i oblikovanju kako naše rodne države tako i drugih zemalja svijeta.

Ali postoji li povijest određenih ministarstava i odjela koji su dio političke strukture države? Naravno, jer imaju svoj početak, fazu formiranja i formiranja, uspone i padove vođa i vođa, slabosti i snage.

Prije nego što otkrijemo datum stvaranja carstva, uzmimo kratak izlet u povijest ove državne strukture, razmotrite njene ciljeve i ciljeve.

Ciljevi pojave

U vrijeme formiranja Ministarstva unutarnjih poslova Ruskog carstva, u državi je već bila osnovana policijska uprava koja je bila zadužena za osiguranje sigurnosti i provođenje zakona u svim pokrajinama. Stoga su ciljevi ovog odjela bili malo drugačiji.

Nadzor u egzilu

1822. godine donesen je još jedan carski dekret, koji je razvio Mihail Mihajlovič Speranski, kojim se regulira postupak slanja zarobljenika i osuđenika na mjesto progonstva. Na primjer, pravila i uvjeti kretanja na putu detaljno su opisani. Prema dokumentu, zatvorenici su trebali biti okovani u okove i markice (kasnije - napola obrijani).

Kao što vidite, aktivnosti Ministarstva unutarnjih poslova obuhvatile su mnogo različitih aspekata društvenog i političkog života društva.

Nagrade i priznanja

Od 1976. godine, po nalogu Aleksandra II, zaposlenici ove institucije nagrađeni su medaljama "Za bezgrešnu službu". Visoki dužnosnici Ureda također su nagrađeni visokim znakovima. Primjerice, istaknute osobe poput A. Kh. Benkendorfa (šef žandarmerije) i D. V. Golitsyna (moskovski general-guverner), kao i ministri Perovsky, Lansky, Tolstoj dodijeljeni su carskim nalogom svetog apostola Andrije Prvooklicane.

Kraj priče

Ozbiljne promjene u sastavu i strukturi Ministarstva unutarnjih poslova Ruskog carstva dogodile su se u vezi s događajima iz veljače 1917. Pojedina radna mjesta i odjeli u potpunosti su ukinuti. Također je osnovano izvanredno povjerenstvo koje je istraživalo zlouporabu ovlasti od strane svojih podređenih. Kao rezultat narodnih nereda došlo je do brojnih razaranja i uništavanja državnih arhiva.

Stvorena je Privremena policijska uprava, čija je svrha bila pružiti građanima osobnu i imovinsku sigurnost.

No novo ministarstvo nije uspjelo postići nešto kardinalno. Počeli su listopadski događaji 1917. godine.

Do kraja drugog desetljeća 18. stoljeća u Rusiji nije bilo redovnih policijskih tijela, a strani izraz "policija" nije se koristio u pret Petrinjskoj Rusiji, odgovarajuća aktivnost označena je izrazom "dekanija".

"Policija" je nastala u grčkoj politici, kao upravljanje gradom-državom - politikom. Zapravo, policija je uvijek značila redovito, paravojno, izvršno tijelo državne uprave, koje svakodnevno i profesionalno čuva javni red i unutarnju sigurnost.

U drevnoj Rusiji funkcije zaštite javnog reda obavljali su razni dužnosnici: patrimonijalni i posjednici zemljišta, njihovi sluge, volosteli i vikari knezovi, posadnici, tiuni, mačevi, vladari, zatvori, dvorjani, ovršitelji itd. Ali kneževe odrede mogu se smatrati prvim policijskim tijelima u Rusiji , Oni su bili angažirani na održavanju reda i mira u doba formiranja države. U ovoj teškoj stvari ratnicima su pomagali kneževi sluge - virniki i mačevali, kao i slobodni ljudi - članovi zajednice. Postupno, kako se razvio birokratski aparat, funkcije provođenja zakona u kneževskim su se krajevima počele prebacivati \u200b\u200bna guvernere i voloste, od kojih je svaki imao svoj štap: tyunov, zatvor i vladar. Tiuns je provodio pravne postupke, zatvarači pozvani na sudionike suđenja, a vladari su izvršavali sudske odluke.

Prvi Kazneni zakon u Rusiji može se smatrati Ruskom Istinom (početak XI stoljeća). Zločin je definirao ne kao kršenje zakona ili kneževske volje, već kao "ogorčenje" naneseno nekoj osobi ili grupi ljudi. Ruska istina omogućila je mnoge pojmove koji su uključeni u trenutnu sudsku praksu. Dakle, ona je odredila pokušaj počinjenja zločina (izvučen mač je kažnjen), osigurao je takav kvalificirani atribut kao što je počinio zločin od strane grupe (pljačka u napadu), osigurao je znakove potrebne obrane (bilo je nemoguće ubiti lopova nakon nekog vremena, kad je opasnost od njegovih radnji nestala) kao i olakšavajuće (npr. opijenost) i otežavajuće (npr. plaćeničke namjere) okolnosti.

Zakoni Ruske Istine bili su razumljivi i jednostavni. U principu, oni se mogu svesti na formulu: "oko za oko, zub za zub". Ozlijeđena osoba nije stavljena u zatvor, već je podvrgnuta istoj sudbini, na primjer, odsječena mu je ruka ili noga. Najviša mjera kazne Ruska istina definirala je "protok i pljačku", imenovanu u tri slučaja: za ubojstva u pljački, za pljačku i krađu konja. Ova kazna bila je oduzimanje imovine i izručenje počinitelja cijeloj obitelji u ropstvo. Osigurana za Rusku istinu i smrt zločinca. Jedan od njezinih članaka glasi: "Tko god bude uhvaćen noću na sanduku ili na onoj krađi, može biti ubijen poput psa." No glavna kazna bila je novčana kazna - takozvana "vira". Količina mu je varirala ovisno o težini zločina, mogao je biti nametnut i jednoj osobi i čitavoj zajednici ("divlji vira").

Primjer je incident koji se dogodio na jednoj kneževskoj gozbi. Aleksakhov je odred udario brata po čelu slavnog Perzijanca koji je stigao trgovačkim vlakom. To mora biti mladić, Bog se nije uvrijedio siluškom. Od njegovog udarca prekomorski gost umro je na licu mjesta. A između Rusicha i Perzijanaca počela je ključati ozbiljna svađa. Ratnici su pobijedili. U borbi su osakatili još troje nekršćana. Ali i sami su pretrpjeli gubitke - bojinov sin Artemiev "u venama shuyz-a vene." Kneževe vlasti izvršile su analizu incidenta i kaznile sudionike u svađi: Alexashka Segenyu platila je 10 grivna u blagajnu nehrišćanima, a njezin sin Artemiev primio je svilu od Perzijanaca za "vene".

Istraga i sud u to su vrijeme bili jednostavni i brzi. Prvo, izvršen je "krik" - na primjer u gužvi, na primjer, ljudi su najavljeni na pregovaranje o počinjenom zločinu. Zatim je napravljen „trezor“ - privid modernih početnih istražnih radnji. Dogovoren je sukob između žrtve i žrtve. Osoba koja je otkrila ukradenu stvar morala se opravdavati, inače će biti proglašena "tatemom". Svjedoci su također sudjelovali na sudskim raspravama: "vidaki" (očevi očevici) i "poslije saslušanja" (svjedoci dobrog imena jamca). Ako je osumnjičeni uspio pobjeći, započeli su "progon traga" - njegovu potragu. Istina, u potrazi su se obično morale baviti same žrtve ili njihova rodbina.

Jasno je da ovako pojednostavljenim postupkom istraga nije uvijek uspjela utvrditi istinu. Stoga je argument stranaka često bio dan na Božji sud. Bilo je nekoliko vrsta ovog postupka. Češće se koristi "teren" - sudski dvoboj. Lanci su ograničili malo područje na kojem su se protivnici zbližili u poštenoj borbi. Budući da se vjerovalo da je Bog uvijek na pravoj strani, rezultat dvoboja prepoznat je kao rješenje spora.

U proljeće 1193. godine dogodio se takav dvoboj između nekog Gavryusha Hussara i Michaela, svećenikovog sina. Oni su se očajnički borili prije zalaska sunca. Ljetopis kaže da su, kako bi se rashladio stražnji dio glave, obojica mlatila ledenu vodu. A do sukoba među njima došlo je zato što je Gavryusha, "u obliku nepristojnosti, opijen napitkom, pesnicom razbio konjski greben konja."

Oni koji sami nisu imali priliku boriti se u sudskom dvoboju (žene, starci itd.) Imali su pravo angažirati borca, samo pod uvjetom da nije profesionalac - borio se bez trikova i trikova. Međutim, ponekad su i same žene izašle u „polje“. Tako je Fedosya, udovica prinčevog borca, nekako pretukla izvjesnog Poljaka Gontkovskog. Istina, za borbe u kojima su sudjelovale žene primjenjivalo se posebno pravilo - muškarac se morao boriti, stojeći do struka u posebno iskopanoj rupi.

Drugi oblik Božjeg suda bio je ispitivanje željeza ili vode. Osumnjičeni je trebao uzeti komad vrućeg željeza u ruku ili ukloniti metalni prsten iz kipuće vode. Nakon toga sudac je svezao i zapečatio mu ruku. Ako nakon tri dana na njoj nije bilo tragova opekline, nevinost se smatrala dokazanom. I obrnuto. Prije početka ispitivanja, željezo i voda su se posvetili, pa se vjerovalo da Bog neće dopustiti odmazde nad nevinima.

Postupno, s razvojem države, promijenio se i odnos prema borbi protiv kriminala. Zakon o zakonu, usvojen 1497., pojam zločina tumačio je ne kao "uvredu", već kao djelovanje protiv interesa države. Poboljšana je i struktura tijela za provedbu zakona. Od šesnaestog stoljeća na ulicama i trgovima Moskve pojavila se straža koja je držala red, noću nije dopuštala šetnju gradom (za to je bilo predviđeno bičanje ili zatvaranje). Godine 1504. osnovan je Ivan III., A 1505. već su postojale rešetke na moskovskim ulicama, na periferiji grada - postaju. Rešetke su bile zatvorene za noć, izloženi su njihovi čuvari. Službenici su bili zaduženi za stražu.

Sredinom XVI. Stoljeća među središnjim tijelima upravljanja na temelju pljačkaške kolibe Bojarske dume stvoren je pljačkaški nalog, koji je uglavnom bio optužen za organiziranje borbe protiv kriminala u zemlji. Detektivi su poslani na mjesta iz reda pljačke.

Na moskovskim tržištima red je promatran zemaljskim naredbama koje je imenovao Zemsky Red ("mezhryzhki"). Značajne kontrolne i organizacijske funkcije u policijskoj upravi obavljao je Redom („čin“), koji je bio zadužen za organizaciju službe u državi. Potraga za zločincima, izbjegli posadski ljudi, koji su ostavili porez za taoce, odbjegle seljake, vodio je Detektivski red, stvoren 1619. Lokalni i holopijski nalozi također su se bavili potragom za odbjeglim seljacima i robovima. Opsežne kazneno-represivne i zaštitničke funkcije obavljala je općinska vojska Ivana IV. Važnu ulogu u osiguravanju reda u Moskvi, centralni i sjeverni gradovi igrali su u XVII stoljeću. Streletska vojska na čelu sa Streletskim redom. Streletske kolibe u urbanim područjima bile su svojevrsno uporište zajedno s putničkim kolibama.

1649. godine donesen je prvi policijski zakon - Red grada dekanata, a u skladu s Kodeksom vijeća, zatvor se počeo koristiti kao mjera kazne. Zanimljivo je da prije toga dugi niz stoljeća u Rusiji nije bilo posebnih zatvora, kao ni kazne u obliku zatvora. U šifri iz 1649. naređeno je da se grade zatvori na štetu gradova i županija, da se biraju čuvari iz običnih ljudi. Međutim, dugo vremena nisu razvijeni ni režimi pritvora, ni zatvori jednog uzorka. Zatvorenike su držali tamo gdje su morali: u zatvorima, pokretnim dvorištima, zatvorskim kaštelima, zatvorima, kolibama, tamnicama. Za prekršitelje reda korišteni su okovi, lanci, praćke i drugi uređaji. Država je smatrala nepotrebnim trošiti novac na hranu za zatvorenike i zbog toga su oni živjeli uglavnom od milostinje. Svaki dan su ih izvodili na skučena mjesta, u nekolicini njih okovanih, gdje su tražili milostinju. Jedan od očevidaca opisao je ovaj postupak na takav način: "... stojeći okovani na Crvenom trgu i duž drugih plemenitih ulica, pjevaju neobično uz plač, pitaju milostinju, hodaju u redovima i širom Moskve." No, moram reći da su ljudi u Rusiji poštedjeli zatvorenike i davali ih voljno. Zatvore je bilo dopušteno posjetiti slobodnim ljudima, a dovođenje „humanitarne pomoći“ zatvorenicima smatralo se pitanjem kršćanske milosti. Tek 1785. godine, već pod Katarinom II, novac za uzdržavanje zarobljenika počeo je dodjeljivati \u200b\u200biz državne blagajne.

U 17. stoljeću, počela je djelovati čuvena "Riječ i djelo". Svaki svjesni građanin, osumnjičen za nekoga zločina, imao je pravo izjaviti: "suverenu riječ i djelo" i izvesti ga na sud. Istina, postojao je određeni rizik. Ako osoba koja je proglasila "riječ i djelo" ne bi mogla dokazati krivnju osumnjičenog, tada bi se i sama suočila s kaznom koja će je zadesiti. Bilo je opasno informirati, ali ne i informirati. U nedostatku prevare zbog zločina nad kraljem, supruga i djeca počinitelja mogli bi biti podvrgnuti smrti.

Uz formiranje centralizirane države u Rusiji, postoji i centralizacija strukture za provođenje zakona. Naredba o pljački, koja uključuje osnovne funkcije policijskog sustava, postaje središnje upravljačko tijelo. U stvari, postao je prototip Ministarstva unutarnjih poslova. Kroz laboratorijske kolibe u polju vodi borbu protiv kriminala diljem Rusije. U provincijama su osobe koje su izabrali labijski poglavari morali najprije doći do naloga pljačke kako bi koordinirali svoje imenovanje, a tek potom zaposliti osoblje (poljupci, službenici, zatvorske straže) i započeti ispunjavati svoje dužnosti. S obzirom na posebnu važnost aktivnosti pljačkaškog reda, rukovodstvo je bilo povjereno plemenitim i autoritativnim ljudima. Dakle, 1540. godine na čelu je bio moskovski namjesnik Boyar I.V. Shuisky, od 1623. do 1636. godine - nacionalni heroj Dmitrij Pozharski.

Prvi ruski car koji je odlučio stvoriti policiju kao agenciju za provođenje zakona bio je Petar I. 25. svibnja 1718. godine. svojom je rukom odobrio uputu, koja se uobičajeno naziva "bodovi". Ta je instrukcija utvrdila nadležnost policijskog generala i, budući da je prvi put spomenut u zakonu, ta je funkcija zapravo uspostavljena.

Prvi general-pukovnik Anton Devier, rođeni stranac, pobrinuo se Petar Veliki tijekom putovanja u inozemstvo. Ne posjedujući sjajan um, ali energičan i nametljiv, privlačnog izgleda, živahnog i veselog karaktera, ubrzo je stekao mjesto kralja, kraljičino prijateljstvo. Devier postaje narednik Petra I, prima imanje, čin brigadira i kapetana religijske pukovnije Preobrazhenski puk, titulu generalnog pomoćnika. Nakon što se oženio sestrom A.D. Menšikov je bez pristanka potonjeg stekao u svojoj osobi smrtnog neprijatelja. Međutim, neprijateljstvo tijekom života Petra I nije se naglo očitovalo. Glavni vođa vojske i policije, stvarni poglavari glavnog grada i glavnog grada, poslušajući strmi stav i tešku ruku Petra I, izvršavali su svoje dužnosti.

Jao, ljudski materijal iz kojeg je izgrađena prva policijska struktura pokazao se daleko od najbolje kvalitete. Ni policijski general, ni većina njegovih podređenih, nisu bili visoko moralni.

Policijski dužnosnici doslovno su terorizirali stanovništvo, a jedno ime šefa opće policije izazvalo je strah kod stanovnika Sankt Peterburga. Brutalno kažnjavajući ljude za neizvršavanje ili odgađanje izvršenja brojnih vladinih naloga, sami policijski službenici bili su zaprljani u pronevjeri, službenoj zlouporabi. Pruski izaslanik pisao je o tome da je Devier iznuđivao novac od stanovnika. Za mito, pronevjeru i službene zlouporabe, fiskale su u Moskvi odgovarali zapovjednik dvorišnog suda, službenik kancelarije i kapetan policije. Policijski službenici sami su kršili javni red, svađali su se, svađali se, pili zajedno s kriminalcima.

1719. godine u policiju je uvedena posebna uniforma (kaftani od kukuruzno plave boje s crvenim lisicama, zeleni kamiz, kratke hlače od kukuruza). Policija je bila naoružana halbertama, mačevima i osiguračima bajonetima. Svi policajci, nakon prijema na položaj, položili su zakletvu u kojoj su se zakleli da će "biti odani, ljubazni poslušni rob" caru, kraljici i njihovim nasljednicima, njihovim pravima i prerogativima "s najvećim razumijevanjem, snagom i sposobnošću da upozore i brane trbuh po potrebi. slučaj, a ne poštedjeti, "promicati korisne stvari za kralja, spriječiti nesreću i gubitak od njega, strogo poštivati \u200b\u200btajnu, udovoljavati zakonima i propisima vlasti. Nakon izricanja zakletve, službenik je poljubio evanđelje i križ.

Do 1721. sve policijsko osoblje Sankt Peterburga nije prelazilo 100 ljudi. S obzirom na široku kompetentnost i glomaznost uredskog rada, to se nije moglo smatrati brojnim, stvarajući redovite policijske snage, Petar I. nije odbio koristiti lokalno stanovništvo u policijskoj službi.Sotskie, pentekostalci, deseti policajci koji su nakon šest mjeseci zamijenjeni i obnovljeni su i bili su podređeni policijskim dvorištima. naizmjenično izloženi iz dvorišta čiji vlasnici nisu dobili imunitet od te dužnosti. Potonji su noću bili postavljeni pramenovima, šankovima, jarkovima i pregradama koje su blokirale gradske ulice. Ta policijska dužnost nije bila učinkovita, pa je policijski general stalno nastojao zamijeniti stražare vojnim osobljem uz odgovornost stanovnika da nadoknade sadržaj takvih timova. Međutim, prihvaćen je samo prijedlog dodatnog poreza na stanovnike.

Bavio se Petrom I i reformom kaznenog prava. Za početak, otkrio je kako riješiti problem „zločina i kazne“ u zapadnoj Europi. I prepoznao je njihovo zakonodavstvo kao pretjerano surovo. Na primjer, u Pruskoj je čak i preljub sa ženom bio kažnjiv smrću. Car Petar je na to odgovorio na sljedeći način: „Očigledno da Karl ima više ljudi u svojoj državi nego u Moskvi. "Naravno, treba izricati kaznu za nerede i zločine, ali život građana treba što više sačuvati." Ukinuo je smrtnu kaznu zbog "manje krivnje" i zauzvrat nametnuo kaznenu službu. Upravo ti osuđenici ubrzo su podigli među močvarama Petersburgu i mnogim gradovima Ural grada.

U jednom od dokumenata Petrinog doba rečeno je da je „policija duša građanstva i svih dobrih reda i temeljna okosnica ljudske sigurnosti i praktičnosti.“ Ova vrsta deklaracije postala je svojevrsna referentna točka za aktivnosti svih narednih generacija policajaca.

Dana 13. ožujka 1733. godine glavna policijska kancelarija obratila se carici s prijedlogom da stvori policijske institucije u 23 grada, uključujući 10 provincijskih, 11 provincijskih i 2 okružna. A sve do 1740. godine policija se pojavila u svim tim gradovima. Uključujući i provincijski grad Tobolsk, koji je sada dio Uralske savezne oblasti.

Prema arhivskim dokumentima već 1735. god. u policijsku ured u Tobolsku za manje prekršaje: za odlazak u konobu i na ulicu u „neodređeno vrijeme“, za piće, prodaju pokvarene hrane, za gubitak dekreta, za držanje ljudi bez putovnica u kući, za grijanje peći ljeti itd. .221 ljudi su isporučeni.

Istodobno, na inicijativu Tatiševa, u Jekaterinburgu je uspostavljen Ured za pravosuđe i zemaljske poslove za upravljanje rudarskim stanovništvom, koji je kao člana prisutnosti uključivao šefa policije, s kompetencijom koja je karakteristična za takve službenike u policijskim odjelima. Policija rudarske tvornice postojala je u Jekaterinburgu odvojeno od kasnije stvorene gradske policije do 1789. godine, kada su obje policije kombinirane.

Nakon Tobolska i Jekaterinburga, prve policijske strukture u 18. stoljeću počele su se pojavljivati \u200b\u200bu drugim gradovima koji se nalaze na teritoriju sadašnje Uralske savezne oblasti. Međutim, bilo ih je izuzetno malo, budući da su i sami ti gradovi bili mali. Do revolucije 1917. godine, Jekaterinburg je bio dio permske provincije, Čeljabinsk - provincija Orenburg, Tjumen - provincija Tobolsk.

Nasljednica Petra I u formiranju prave policije bila je Katarina II. Ona je udahnula drugi život njegovim reformama. Za vrijeme njezine vladavine dovršena je izrada policijske povelje. 8. travnja 1782. naslovljen je „Statut Dekanata ili policajac“, potpisan od strane Katarine II, a istog dana upućen u Senat kratkim popratnim osobnim dekretom. Dekretom je navedena svrha objavljivanja Dekanske povelje - "za žurbu dobrog reda, najprikladnije primjene zakona i olakšavanja prisutnosti javnih mjesta zbog nepostojanja teškoće u ovome".

Vrijedna je Povelja Deanerskog vijeća koja je otvorila Ogledalo Vijeća Dekanata. U njemu su, kao prva odredba, zapisana "Pravila dobre volje".

I. Ne popravljajte bližnjega ono što vi sami ne želite izdržati.

II. Ne čini zlo svom bližnjemu, ali možeš mu učiniti dobro.

III. Ako vam je netko stvorio osobnu uvredu ili je u posjedu ili dobar čin, neka se zadovolji što je više moguće.

IV. Pomozite jedni drugima u dobru, vodite slijepe, dajte krov nevinima, dajte žeđ žeđi.

V. Smiluj se utopljeniku, pruži ruku pomoći padajućem.

VI. Blagoslovljen onaj koji pomilova stoku, ako se vaša stoka i negativci spotaknu - uzgajajte je.

VII. S puta koji je sišao, označite put. "

Dakle, provođenje politike "prosvjetljenog apsolutizma" dovelo je do zamjene strogih propisa mekim, filantropskim načelima u duhu kršćanskog morala. Ali istovremeno, policija je imala široka prava.

Policija je dobila pravo na novčane kazne, prekršila ih je u trajanju od 1 do 3 dana ili do kraja određenog događaja (na primjer, povorka), smjestila ih u popravnu kuću - dok se ne isprave, u radnu kuću - do pravne isplate, a prema tjelesnoj kazni - 2-3 udari štapom ili repom. Iako su općenito, kazne su znatno ublažene u odnosu na mjere predviđene zakonodavstvom Petra I.

Općenito, Katarina II pokazala je mudrost u oblikovanju državne politike provođenja zakona. Provela je načela da zločine treba strogo kažnjavati, ali istodobno se pridržavati slova zakona. Nakon pristupanja na prijestolje, carica se suočila s dvije opasne manifestacije kriminalne naravi. S jedne strane, na jugu je izbio Pugačev bunt, napredni odredi samoproglašenog Petra III već su stigli do Simbirska i drugih središnjih pokrajina. S druge strane - plemstvo - potpora same monarhije postavljala je narod protiv sebe, pokazujući tiraniju i arogantnost prema kmetovima. Katarina II plemiću je predstavila vizualnu lekciju u obliku pokaznog suđenja mučitelju seljaka Saltychikha, osuđenog na doživotni zatvor. I pokazala ljudima da to može biti i strogo i pošteno. Pugačev je ustanak bio odlučno ugušen, njegov vođa osuđen je po svim pravilima, a tek nakon toga brutalno je pogubljen. Ali istovremeno, njegova supruga i kćer nisu dotaknute i nastanjene u samostanu, a 9 sudionika u neredu je oslobođeno.

Carica je pokazala mudrost u formiranju policijskih organa. U svojoj je Uredbi izvijestila da je za državu vrlo važno da "pravilno održava" svoje službenike za provođenje zakona tako da oni "nemaju ništa u nedostatku". Ujedno je pozvala policijske službenike da pokažu "dobru volju ljudima".

Poznato je da je Katarina II znala cijeniti nejasne, talentirane ljude. Jedan od onih službenika za provedbu zakona kojega je izdvojila bio je detektiv, vrlo poznat po svom vremenu, Nikolaj Arkharov. Kružile su legende o njegovoj sposobnosti da riješi bilo koji zločin, i to ne samo u Rusiji. Šef francuske policije, miljenik Luja XV., Sartin je napisao pismo Nikolaju Petrovichu, u kojem se divio njegovim metodama rada. Na primjer, ta je priča bila nadaleko poznata. Katarina II poslala je hitnu pošiljku iz Sankt Peterburga u Arkharov s nalogom da pronađe srebrni pribor ukraden u jednoj od katedrala u Sankt Peterburgu, koja je navodno prevezena u Moskvu. Čitajući otpremu, Arkharov je na trenutak razmišljao, a zatim napisao carici odgovor i naredio glasniku da se vrati natrag.

Odgovor Nikolaja Petroviča činio se bezobrazan. Napisao je da srebro neće potražiti u Moskvi, jer je ono skriveno u Sankt Peterburgu u podrumu glavnog policajca. Jasno je da se carica užasno naljutila nakon što ga je pročitala. No, kad se malo smirila, naredila je, za svaki slučaj, provjeriti se na naznačenom mjestu. I tamo su doista otkrili ukradeno posuđe.

Nakon toga je za Arharova uspostavljena slava vidovnjaka i gotovo čarobnjaka. Počeo je buditi u lopovima doista strahovit užas. I Nikolaj Petrovich je više puta dokazao svoje nevjerojatne sposobnosti. Tako je nekako, ne napuštajući svoj ured, otkrio krađu vreće bakrenog novca mesara Fedotova. Popularnost Arharova postala je toliko visoka da su svi policijski detektivi dobili zajednički nadimak "Arkharovtsy". A u one dane zvučalo je s poštovanjem i nije imalo ironičnu konotaciju koju je sada steklo. A Arkharov primjer jasno pokazuje da je policija u Rusiji već u drugoj polovici 18. stoljeća prilično dobro funkcionirala.

Prisutnost vijeća dekanata u gradovima utvrđena je od 3 dužnosnika: gradonačelnika, dva izvršitelja (kazneni i građanski slučajevi) i dva ratmana (savjetnika) koje su građani izabrali na 3 godine. Uvođenje ratmana u upravu dekanata trebalo je ojačati javnu kontrolu nad policijom u gradovima.

Prema Dekanskoj povelji svi su veliki gradovi (preko 400 metara) bili podijeljeni na administrativne i policijske dijelove. Privatni policajci bili su zaduženi za provođenje zakona u njima. Pomagali su im tromjesečni stražari i njihovi pomoćnici - tromjesečni potjernici (ali jednom pukovniku i poručniku po kvartalu).

Sastanci u upravi dekanata po pravilu su počeli u 8 sati ujutro pregledom izvještaja privatnih izvršitelja o incidentima koji su se dogodili protekle noći. Dostavljeno od dijelova prestupnika nakon što je istraga poslana na sud ili kažnjena. Ako kažnjeni nije bio u mogućnosti platiti kaznu, morao je to riješiti. Privatni ovršitelj trebao je živjeti u svojoj jedinici, njegova je kuća trebala biti otvorena dan i noć kako bi pružila zaštitu osobama u riziku. Izravno održavanje reda i sigurnosti, provođenje zakona i Povelje Dekanata povjereno je tromjesečnom nadzorniku i poručniku. Morali su se pomiriti u svađi, rješavati sukobe, a prilikom počinjenja teških prekršaja - prijaviti privatnom ovršitelju.

Pa ipak, ni Petar I ni Katarina II nisu mogli stvoriti aparat za provođenje zakona koji u potpunosti ispunjava zadatke dodijeljene policiji. Stoga se danom formiranja ruskih tijela unutarnjih poslova u njihovom sadašnjem razumijevanju smatra 8. rujna 1802. godine, kada se pojavilo Ministarstvo unutarnjih poslova. Tog dana formirano je 8 ministarstava: vojska, pomorske snage, vanjska pitanja, pravosuđe, trgovina, financije, javno školstvo i Ministarstvo unutarnjih poslova.

Manifest o osnivanju ministarstava naglasio je osobnu odgovornost ministra za stanje u agenciji koja mu je povjerena. "Ministar mora imati stalne odnose sa svim mjestima koja su pod njegovim nadzorom, biti dobro upoznat sa svim stvarima koje se u njima rade."

Ministar unutarnjih poslova, prema Manifestu o uspostavi ministarstava, trebao je "plakati o širokom blagostanju naroda, miru, tišini i poboljšanju cijelog Carstva." To se odrazilo na koncentraciju u Ministarstvu unutarnjih poslova velikog volumena unutarnjih funkcija države. U početku su tvorile četiri glavne strukturalne jedinice - takozvane ekspedicije.

Prve kompetencije uključivale su „upravljanje poslovima nacionalne hrane i soli“, treće (ekspedicija državne ekonomije) bavilo se „poboljšanjem poljoprivrede“, kontrolirale državne tvornice i pogone, vađenje treseta, ugljena, osiguravale preseljenje seljaka u nove zemlje, pratile stanje na cestama , 1806. kombinirane su prva i treća ekspedicija Ministarstva unutarnjih poslova.

Četvrta se zvala "ekspedicija javne dobrotvorne organizacije". Bila je zadužena za bolnice, "dobrotvorne ustanove" i održavanje zatvora.

Za drugu ekspediciju bila je odgovornost policije. Zvala se "ekspedicija mirnoće i dekanije" i sastojala se od dva odjela. Prvo odjeljenje bilo je povjereno: prikupljanju podataka o incidentima, sprečavanju „lažnih glasina“ i, što je najvažnije, nadgledanju poslušnosti seljaka legitimnoj vlasti, što je bilo dio zadataka seoske policije, 2. divizija je vodila gradsku policiju i vatrogasne brigade. Na njega su upućene i pritužbe policije.

Za prvog ministra unutarnjih poslova imenovan je grof Viktor Pavlovič Kochubey, najveći državnik Rusije u prvoj polovici 19. stoljeća, jedan od inicijatora i autora projekta stvaranja ministarstava. Prema A. S. Puškinu, nitko poput V.P. Kochubey "nije tako teško riješio teške probleme, nije donio mišljenje na slaganje ...". Mihail Mihajlovič Speranski imenovan je šefom kancelarije Ministarstva unutarnjih poslova. Na mjestu šefa kancelarije M.M. Speranski je "pokazao snagu svog kreativnog uma, uveo život, animaciju, inicijativu u akcije ministarstva".

Jedno od prvih pitanja koje je rukovodstvo Ministarstva unutarnjih poslova moralo riješiti bila je financijska potpora policajaca koji „nisu mogli živjeti u skladu sa sredstvima svojih plata, što je često dovodilo do realizacije mogućnosti koje im je osigurala policija za dobivanje„ ne-grešnih primanja “. Na inicijativu Ministarstva unutarnjih poslova, u procjene gradskih izdataka uključeni su posebni članci o održavanju policije: "o plaćama prema državi, odredbama i uniformama šefova Ministarstva unutarnjih poslova, o stočnoj hrani, održavanju vatrogasne opreme, ogrjevu, svijećama".

Primjetna pojava u društveno-političkom i kulturnom životu Rusije početkom 19. stoljeća bila je objava Ministarstva unutarnjih poslova 1804-1809. prvi službeni časopis u povijesti zemlje. Zvao se časopis St. Petersburg. U njegovom objavljivanju sudjelovao je i ministar unutarnjih poslova V.P. Kochubey, M.M. Speransky, pa čak i sam Aleksandar I.

Od 1809. do 1819. Ministarstvo unutarnjih poslova izdavalo je službene novine Severnaya Pochta. Objavljivao se dva puta tjedno i bio je najvažniji izvor informacija za većinu građana o događajima koji se odvijaju u Rusiji i inozemstvu.

Teški testovi pali su na nedavno stvoreno Ministarstvo unutarnjih poslova tijekom Domovinskog rata 1812. godine. Njeni zaposlenici osiguravali su red u stražnjem dijelu vojske, bili angažirani u pratnji i zatvaranju ratnih zarobljenika, kao i u borbi protiv dezerterstva.

Nakon ustanka decembrista, u lipnju 1826., u sklopu vlastite kancelarije Njegovog carskog veličanstva, stvoren je 3. ogranak koji je ubrzo postao poznat kao organ političke policije. Earl Alexander Khristoforovich Benkendorf, koji je ujedno postao šef žandarma, imenovan je glavnim upraviteljem 3. divizije.

Treću diviziju proglasilo je tijelo "visoke policije". To je značilo da su njegove zadaće uključivale državnu sigurnost: prikupljanje podataka o vjerskim sektama i raskolama, o nevladinim organizacijama, nadzoru stranaca i borbi protiv krivotvorenja. Funkcije 3. divizije uključivale su: sastavljanje za cara izjave o "svim incidentima bez iznimke", kao i statističke podatke, "povezane s policijom".

Više od pola stoljeća (od 1826. do 1880.) paralelno je postojanje upravljačkih tijela političke i opće policije bilo praćeno stalnim rivalstvom 3. ogranka i Ministarstva unutarnjih poslova.

1832. godine službenici Ministarstva unutarnjih poslova pojavili su se u novoj odori - tamnozelenoj odori s crnim baršunastim ovratnikom. Ali promjena izgleda policije nije olakšala njihov rad, koji je uvijek ostao težak i opasan. S tim u vezi, ima smisla podsjećati ne samo na povijest formiranja ruske policije, već i na povijest onoga s čime su se morali baviti - zločinom.

Središnji aparat Ministarstva unutarnjih poslova aktivno je sudjelovao u pripremi i provedbi seljačke reforme - ukidanju kmetstva u Rusiji. Kao dio središnjeg statističkog odbora Ministarstva unutarnjih poslova formiran je zemaljski odjel u kojem je pripremljeno mnogo važnih materijala za seljačku reformu. Značajnu ulogu u njegovoj pripremi igrali su neki visoki dužnosnici Ministarstva unutarnjih poslova, posebice zamjenik ministra Nikolaj Aleksejevič Milyutin, ministar unutarnjih poslova grof Sergej Stepanovič Lanskoy.

Visoka stopa kriminala u Rusiji u 18. stoljeću bila je posljedica niza čimbenika. Teška situacija kmetova dovela je do toga da je u prosjeku oko 200 tisuća kmetova pobjeglo iz posjednika godišnje. Postali su vagandžije i često zalutali, zarađujući svoj svakodnevni kruh pljačkama i pljačkama. Negativno se odražavalo na situaciju i ozbiljnost kaznenih mjera. Oni koji su jednom prešli liniju zakona suočeni su s teškim fizičkim kažnjavanjem, zbog čega strah nije dopustio mnogima da se dobrovoljno predaju vlastima. Također, strašna ruska nesreća - pijanstvo - imala je značajan utjecaj na stanje kriminala. Seljaci okruga Ustyug žalili su se u Moskvi na svoje seljake, koji su nakon što su pili u dvorištima krugova, tada skupili oko 20 ljudi i izvršili pljačke, namećući ogromnu otkupninu selima.

Stvaranje Ministarstva unutarnjih poslova i redovne policije značajno je poboljšalo stanje kriminalne situacije u Rusiji. Sredina XIX stoljeća, možda, postala je najmekše razdoblje za stanovništvo u čitavoj povijesti države. Dirljivi napadi banditskih bandi su stvar prošlosti. Struktura kriminala značajno se pomaknula s nasilnog oduzimanja imovine drugima do njegove tajne otmice. 1853. god pola milijuna ljudi u Sankt Peterburgu počinilo je samo pet ubojstava, 6 pljački i 1260 krađa. U Jekaterinburgu i drugim gradovima Urala sredinom 19. stoljeća ubojstva su uglavnom bila rijetka pojava.

Općenito, zločini u to doba bili su ponajviše jednostavni, a kazna za njih slijedila je jednostavno i brzo. Buyanov i huligani odvukli su grad u kvart, gdje je kvartal ili njegov pomoćnik odmah saslušao optužene i žrtvu, a zatim donio presudu. Kazna je izražena uglavnom u strogim verbalnim prijedlozima ili u "obrazovanju" s šipkama. Obično je bilo propisano 10-20 metaka vatre, koji su odmah izveli vatrogasci policijske jedinice. S malim lopovima djelovali su još lakše. Policajac ih nije ni trebao voditi u četvrt. Bilo je dovoljno nacrtati krug na leđima kredom, staviti metlu u ruke i prisilno se osvetiti na pločniku u blizini mjesta krađe. Mnoštvo gledatelja obično se okupilo oko takvih šaljivdžija, koji su se pokušali „ugušiti“ pod njihovim otrovnim primjedbama. A takva sramota često je postala najučinkovitija preventivna mjera.

S ukidanjem kmetstva, ropstvo se gotovo prepolovilo, ali broj imovinskih zločina naglo se povećao. Emancipacija je seljacima dala osobnu slobodu, ali je istovremeno pogoršala njihovu financijsku situaciju. Velika otkupnina za zemljište nije omogućila prehranu obitelji, što je često dovodilo do propasti seljačkih gospodarstava. Izvještaji policije u Sankt Peterburgu za 1688. godinu pokazuju da se u proteklih 15 godina broj svih vrsta zločina dramatično povećao. I u budućnosti, sve do Prvog svjetskog rata, stopa kriminala nastavila je kontinuirano rasti, nadmašujući stopu rasta stanovništva.

Pa ipak, općenito, u 19. stoljeću, stanje kriminala nije izazvalo veliku zabrinutost ni među stanovništvom ni s vlasti. Stoga vlada nije posebno trošila na zaštitu javnog reda. U principu, cijeli se sustav za provedbu zakona uvelike temeljio na onome što je država uštedjela na profesionalnom policijskom aparatu, prebacujući neke svoje funkcije na stanovništvo. U osamnaestom i devetnaestom stoljeću stražari, stražari, časnici desetog i socki su, zapravo, služili kao niži redovi policije. Možemo reći da su obavljali patrolnu službu, samo što su to učinili potpuno besplatno. Među ostalim "stvarnim obvezama" koje su građani morali snositi, može se svrstati i obaveza zadržavanja, smještaja i pratnje uhićenih. Ova je situacija posebno bila izražena u ruralnim područjima, gdje uopće nije bilo policije sa punim radnim vremenom i zamijenili su je izabranim časnicima (za 10-20 dvorišta) i sotskim (za 100-200 dvorišta). Upute od 19. prosinca 1771 Sockiju je naloženo "da poznaje lokalne dekanije, da uhićuje prekršitelje zakona i da ih zastupa u uredu. Kad je otkriven leš, Sotsky je morao "opisati bitku i rane", postaviti stražaru i upotrijebiti sva sredstva za traženje zločina.

Takav je rad, pa čak i bez plaće, bio dosta težak za seljake, pa su ga obavljali zauzvrat, prvo mjesec dana, zatim godinu dana, zatim tri. Uvođenje radnih mjesta redovnih policajaca i časnika u ruralnim područjima 1878. godine u ruralnim područjima nije u velikoj mjeri ublažilo položaj časnika Šatora i Sockog. Besplatna služba za provođenje zakona nije osobito privlačila seljake, pa ih to nije osobito mučilo. Štoviše, situacija policijskih pomoćnika postala je složenija kada im je bila povjerena dužnost da iznuđuju dugove od svojih sugrađana i oduzimaju imovinu kako bi otplatili zaostale plaće. Zato su imućni seljaci pokušavali kukom ili prevarom izbjeći službu u dobro države. Trenutna situacija uzrokovala je stalne pritužbe službenika, koji su prijavili vlastima:

"Socki i šatori većinom su birani od seljaka siromašnih koji ne uživaju utjecaj i pravo glasa u društvima. Kao rezultat toga, zahtjevi koje je podnio gotovo se nikada ne ispunjavaju, što komplicira aktivnosti časnika “.

"Časnici pokušavaju voditi Sockog i Desetoga, ali iz lica ovih slobodnih policajaca vrlo su rijetki željeni izvršitelji zakona."

"Lokalno stanovništvo, u sotskim i šatorima, koji svečano obavljaju svoj posao, vidi neprijatelje za sebe i nakon što se služba pokušava osvetiti."

Nedovršenost strukture policijskih organa sredinom XIX. Nije omogućila službenicima zakona da se kvalitetno bore protiv kriminala. U nedostatku detektivskih jedinica, policajci na otvorenom - privatni ovršitelji, policajci i njihovi pomoćnici - bili su uključeni u rješavanje zločina i traženje ljudi. Često je to dovelo do činjenice da su se žrtve, u potrazi za ukradenom robom i napadačima, često morale više oslanjati na Boga nego na profesionalnost policije. Međutim, valja napomenuti da je autoritet među stanovništvom bio na prilično visokoj razini, što se može ilustrirati jednim primjerom.

Jednom je sam ministar unutarnjih poslova Aleksandar Timašev postao žrtva kriminalaca. Iz Sankt Peterburga je došao u Moskvu kako bi vidio svoju staru majku i odlučio prisustvovati misi u katedrali Uznesenja u Kremlju. Vraćajući se kući, ministar je otkrio gubitak novčanika i zlatne kutije cigareta s dijamantskim monogramom. Sudski izvršitelj Khotinski pomogao je vratiti ukradeno. Poznavajući dobro podzemni svijet Moskve, otkrio je da su džeponi Nikolaj Cigani i Yegor Stoker taj dan radili na katedrali Uznesenja. Kad je pronašao Nikolaja, Khotinski ga je upozorio: "Dobro me poznajete. Neću se izgubiti. Dva sata kasnije vratite ukradeno. Ako se ne vratite, pokajte se. " Khotinski je ubrzo predao Tamaševu novčanik i kutiju za cigarete. Ministar je pohvalio izvršitelja: "Radite bolje od londonske policije, što se smatra uzornim."

No, potreba za stvaranjem detektivske policije za suzbijanje rastućeg kriminala postajala je sve jasnija za vodstvo Ministarstva unutarnjih poslova. I 1866. god. Na inicijativu glavnog policijskog službenika Sankt Peterburga F. Trepova, u glavnom gradu se pojavilo prvo detekcijsko odjeljenje. Njen broj bio je 22 zaposlenika, dok je u Petersburgu u to vrijeme živjelo 517 tisuća ljudi. A prvi šef ove jedinice bio je Ivan Dmitrievich Putilin.

Drugu polovicu 19. stoljeća obilježilo je značajno pogoršanje stanja u zemlji, uključujući i kriminalnu situaciju, zbog novih političkih trendova. Pojavilo se nekoliko organizacija, čije su članice, vjerujući u ideje socijalističke utopije, ne htjele biti zadovoljne nesmetanim protokom liberalnih reformi i nastojale su odjednom riješiti sve socijalne probleme države. Jao, oni su za to odabrali destruktivni put. Ekstremistički anarhisti i populisti podigli su val terora u zemlji. Vlasti su je pokušale suzbiti represijom, ali to je samo pojačalo sukob u društvu. Proces Vere Zasulich u to je vrijeme igrao negativnu ulogu. Do neprestane ovacije, porota je oslobođena nakon pokušaja atentata na gradonačelnika Sankt Peterburga F. Trepova. Ekstremistički revolucionari odlučili su da ljudi suosjećaju s terorom.

Nakon pucnjave Zasulich je kroz zemlju progutao val terorističkih napada. Pogubljenja revolucionara koji su bili uključeni u njih samo su dolijevali gorivo u vatru. Stvarni lov koji je pokrenula Narodna volija protiv osloboditelja cara Aleksandra II u tom je pogledu vrlo indikativan. Prvi pokušaj na svetoj osobi monarha izveo je član organizacije "Zemlja i sloboda" Soloviev. 2. travnja 1879 tijekom kraljeve šetnje Palačinim trgom naletio je na njega revolverom. Tada Aleksandar II nije ozlijeđen, već je na vrijeme stigao policajac.

Zatim su Volonteri dvaput postavili mine ispod željezničkih pruga, zabijajući kraljevski voz. Jednom kada eksplozivni mehanizam nije djelovao, drugi put je pogrešan vlak otkotrljao. 5. veljače 1880 Khalturin, volonter, položio je ogroman naboj dinamita ispod kraljevske blagovaonice u Zimsku palaču. U eksploziji je poginulo 8 vojnika.

Novi ministar unutarnjih poslova Mihail Loris-Melikov pokušao je okončati krvavi rat između vlasti i revolucionara. Štoviše, tjedan dana nakon imenovanja u veljači 1880. i na njega je izvršen pokušaj. Na inicijativu Lores-Melikova smijenjeno je nekoliko nepopularnih ministara, cenzura je ograničena, a Treća divizija je raspuštena, što je bilo posebno revnosno u provođenju represija protiv revolucionara. Pod vodstvom ministra unutarnjih poslova počeo se razvijati program liberalnih reformi za naredne godine. Međutim, tim reformama nije bilo suđeno da se provode. Narodna volija se nije htjela zaustaviti i stigla je do svog cilja.

1. ožujka 1881 u tri popodne Aleksandar II vratio se u palaču. Kad su on i njegova pratnja otišli u Katarinin kanal, odjeknula je eksplozija. Kraljeva kočija bila je potresena i obavijena dimom. Kočijaš se skinuo, ali Aleksandar mu je naredio da stane. Izašavši, ugledao je dva krvava kozaka i dječaka koji se vrište od boli, slučajno pojavivši se u blizini. U daljini je bila bomba, koju su prolaznici uhitili. Aleksander se sagnuo nad tihim dječakom, krstio ga i otišao do ostavljene kočije. Odjednom - opet, kao pucanj iz pištolja, gusti oblak dima. Dim se pročišćavao, a oni koji su preživjeli vidjeli su dvadesetak zakrvavljenih tijela, kralj se naslonio na kanalski roštilj, u poderanom kaputu i bez nogu, a nasuprot njemu, njegov ubojica Grinevitsky bio je u istom stanju. "U palaču ..... Tamo - umrijeti .....", - rekao je Aleksandar II jedva čujno. Sat i pol kasnije umro je u svom uredu u Zimskoj palači.

Novo XX stoljeće obilježeno je intenziviranjem političke borbe u Rusiji koja se prelila i u zločinačku sferu. Val terorističkih napada progutao se širom zemlje protiv dužnosnika i eksproprijacija militanata iz raznih stranaka. Često su pod revolucionarnim parolama obični banditi pljačkali kuće i banke. Pojavila su se prva izvješća o napadima vlakovima. U tim se uvjetima policija suočila sa zadatkom bržeg reagiranja na takve zločine. Godine 1903., šef odjela za kriminalističku istragu u Sankt Peterburgu, Vladimir Filippov, stvorio je prvi "leteći odred" u zemlji, koji je prvi put odjeknuo na mjestu događaja. Kasnije su se takvi odredi pojavili i u drugim gradovima, a zapravo su postali prototipovi trenutne ustaške policije.

Akcije terorista često su bile usmjerene posebno na policijske službenike. Godine 1902. ubijen je ministar unutarnjih poslova Sipyagin, godinu dana kasnije - njegov nasljednik na ovom mjestu, Pleve. Ali u vrijeme kad je u zemlji gorio požar takozvanog "revolucionarnog terora", štrajkovi i štrajkovi radnika neprekidno su trajali, vlada je zapravo bacila svoje redari na milost sudbine. Kao rezultat toga, nezadovoljstvo stanjem u policiji. U nekim se gradovima obližnji policajci i drugi policajci sami okupljali za tajne skupove i pripremali se za štrajkove. U Kijevu su rukom pisane proklamacije ispisane na hektografu, a koje je potpisala gradska policija Kijeva. Sva gorčina i bol koja se nakupila među policijskim službenicima prelila se u njih. Proklamacija je glasila:

„Došli su teška vremena - svuda štrajkovi, nemiri, neredi svuda. Studenti štrajkuju u Upravi za željeznice, ljekarnici, radnici namještaja, službenici, zanatlije, radnici, čak i nečuveno - štrajkuju: akademici i seminari štrajkovali su, čak i sluga štrajkuje. Svi su nezadovoljni nečim, nešto žele, nešto postižu. Svaki štrajk, demonstracija itd. zahtijeva intervenciju policajaca čiji život i zdravlje nisu uvijek sigurni.

Sadašnja policija zamijenila je bivše gardiste. Oprichniki, služeći suverenu, bili su istiniti, prezirali su ih ljudi, ali njihova je osobnost bila nepovrediva i za svoju su službu koristili sve što je bilo potrebno u materijalnom smislu i nije im trebalo ništa. Sadašnji gardisti, služeći vjerom i istinom vladi, ne samo da im je gotovo potreban komad - ugroženi su politički nepouzdani ljudi ...

Jednostavni željezničar ili obrtnik koji je ozlijeđen na radu dodjeljuje se 3-4 tisuće rubalja, dok bliski stražar koji je zadobio ozljede koje mu oduzimaju ne samo invalidnost, već čak i njegov razlog (na primjer, Shrubovich) prima 400 rubalja. Je li to fer? Do sada su gradski policajci u Kijevu bili vjerni svojoj dužnosti i nosili su svoj križ s strpljenjem i nadom u bolju budućnost, ali nade poštenih radnika nisu se obistinile. Samovoljnost vlasti, siromaštvo i strahopoštovanje prema životu dodali su siromaštvo. "

Nažalost, vlasti nisu poslušale glas o "podršci i nadi države", a zapravo su bacile policijske službenike na njihovu sudbinu. Takva je moć osuđena. Konačno se 1917. godine srušila. Ali to se dogodilo malo kasnije. Godine 1905. policija ju je obranila.

Djelovanje djelatnika Ministarstva unutarnjih poslova u vrijeme prve ruske revolucije moguće je procijeniti na različite načine, ali ni na koji način ne bi trebali biti izloženi „strancima slobode“. Da, žandarmi i policija uglavnom su bili angažirani u brutalnom suzbijanju govora radnika. Ali s druge strane, ostali su vjerni zakletvi i iskreno ispunili svoju dužnost. Iako su i sami pretrpjeli znatne žrtve. Štoviše, prvi ranjeni među policajcima pojavili su se tijekom događaja 9. siječnja 1905., na takozvanu „Krvavu nedjelju“. Dolovi vojnika ozlijedili su pomoćnika sudskog izvršitelja, pomoćnog izvršitelja Zholtkevića i jednog od čuvara koji su pratili konvoj. Međutim, to je bio tek početak.

Iz potvrde policijskog odjela o revolucionarnom pokretu u Moskvi u prosincu 1905. godine: "Pobunjenici su bili posebno bijesni na zapovjednike i policajce koje su odlučili svim silama istrebiti ... U noći 10. prosinca nepoznati napadač koji je jahao na divljačkoj stadiji , dvije bombe bačene su u prostorije koje je u kući gradonačelnika zauzela Služba sigurnosti. Čitava prednja fasada zgrade bila je pokvarena njihovom eksplozijom, a dežurni policajac i dva ministra su ubijeni. Revolucionari su također napali određena odjela policijskih postaja, a u 1. Presnensky okrugu su čak uspjeli uhititi ovršitelja i provalili u prostorije okružnog ureda, uništavajući poslovnu korespondenciju, ali na drugim mjestima su odbijeni. "

Manifest od 17. listopada 1905. o proglašenju političkih prava i sloboda, uspostava zakonodavne Državne dume nije mogao izazvati promjene u državnom aparatu, posebice u Ministarstvu unutarnjih poslova. U jesen 1905. u njemu je stvoreno Posebno izborno kleričko djelo. 1906. na inicijativu P.A. Stolypin je u Ministarstvu unutarnjih poslova počeo pripremati policijsku reformu. Stolypin je shvatio da je donošenje 1906. "Temeljnih državnih zakona", koji su postali svojevrsni ruski ustav, formiranje u osnovi dvodomnog parlamenta u obliku Državne dume i Državnog vijeća, promijenilo uvjete za organiziranje i djelovanje policije. Stoga je planirano oslobađanje policije od obavljanja funkcija koje nisu povezane s borbom protiv kriminala i zaštitom javnog reda i zaštita različitih institucija i odjela od miješanja u njegove aktivnosti. Pripremljena je za objavljivanje povelja policajca u kojoj bi trebala biti jasno definirana sva prava i dužnosti policije, redoslijed i uvjeti služenja zaposlenika. Vlada je planirala "poboljšati materijalni život policijskih službenika u vezi s potrebom povećanja osoblja i podizanja obrazovne kvalifikacije policijskih službenika". Plaće policajaca trebale su se povećati u prosjeku tri puta. Za svakih pet godina radnog staža na jednoj poziciji predviđeno je uvođenje dodatka od 10 posto plaća.

Tražene su mjere kako bi se povećala "razina povjerenja javnosti u policiju" i povećao ugled policijske službe. Planirano je da se stvori mreža posebnih obrazovnih ustanova za obuku policijskih službenika, čiji je završetak trebao postati jedan od važnih uvjeta za napredovanje. Planirano je uvesti relativno visoku obrazovnu kvalifikaciju za one koji se žele upisati u policiju. Postavljalo se pitanje o policijskoj etici, uspostavljanju policijskih sudova časti, stvaranju policijskih klubova. Podizanje razine obrazovanja, formiranje novih moralnih i etičkih načela policije, prema P.A. Stolypina, bili su posebno važni u kontekstu tranzicije zemlje u ustavnu monarhiju, kada se odgovarajuća politička kultura još nije razvila, "određene zakonske norme nisu razrađene i zato težište, centar moći ne leži u institucijama, već u ljudima".

Komisija A.A. Makarova, koja je razvijala reforme Ministarstva unutarnjih poslova, radila je 10 godina - od 1906. do 1916., ali njezine su aktivnosti bile gotovo neučinkovite.

Razlog tome bilo je slabljenje "reformističkog nagona" vlade nakon smrti P.A. Stolypina, "inhibicija" nacrta policijske reforme u Državnoj dumi, nezainteresiranost predstavnika lokalne uprave, kao i stav određenih krugova javnosti koji su smatrali da policijskoj reformi treba prethoditi usvajanje zakona koji "jamče prava i slobode pojedinca". Pitanje trostrukog povećanja policijskih troškova pokazalo se nepremostivim jer se pretpostavljalo da će povećanje plaće policije dovesti do potrebe za povećanjem plaća ostalih državnih službenika. Argumenti da je "policijska aktivnost ... najviše bolna od svih javnih službi, a zbog opasnosti povezane s njom za policijske službenike nije puno inferiorna u vojnoj službi", nisu uzeti u obzir.

Unatoč gomili problema u policijskoj upravi, u kasnom XIX - početkom XX stoljeća, kriminalistička istraga i dalje je naglo napredovala. U Rusiji je odrasla čitava galaksija sjajnih detektiva, čija su imena bila vrlo poznata u društvu prije revolucije. O I. Putilin, A.F. Koško, V.V. Lange (koji je vodio detektivsku policiju u različito vrijeme, odnosno Peterburg, Moskva i Odesa) i drugi izvanredni majstori ruskih detektiva pisali su knjige i sačinjavali legende. Neke se operacije privođenja kriminalaca od strane detektiva tih godina i sada čine čudesnim. Na primjer, jedan Одеsovski prevarant koji je s ukradenim novcem pobjegao u Italiju, tamo su stigli i ruski detektivi. Otkrivši gdje se nalazio u jednoj od vila, neutralizirali su osiguranje, uhvatili prevaranta i odveli ga kući u skladištu trgovačkog broda.

Prava slavna osoba bio je Ivan Dmitrievich Putilin, šef detektivske policije Sankt Peterburga 23 godine, od 1866. do 1889. s kratkim pauzama. A Ivan Dmitrievich započeo je karijeru kao detektiv na mjestu pomoćnika tromjesečnog nadzornika na tržištu Pushkiy. Rad na ovom problematičnom mjestu pružio mu je ogromno profesionalno i životno iskustvo. Osim toga, Putilin je često u slobodno vrijeme mijenjao odjeću kao radnik i krenuo u proučavanje navika društvenog dna, savladavanje žargona, sjećanje na lica i nadimke. Ubrzo se uspješno naučio predstaviti svoje i među varalicama, i svećenstvom, i trgovcima. Sposobnost transformacije opetovano pomogla mu je u budućem radu. Primjerice, nekako u ulozi đakona poslanog u Moskvu da posluša, uspio je dovesti krivotvoritelje braće Pugovkin na otvorenu vodu. Poznati pravosudni lik tog vremena, A. F. Koni, rekao je: "U Sankt Peterburgu u prvoj polovici sedamdesetih nije bilo nijednog velikog i složenog kaznenog slučaja po kojem Putilin ne bi svoje djelo stavio u potragu."

Nakon što se povukao nakon 40 godina policijske službe, Putilin je odlučio razgovarati o nekim zločinima koje je otkrio u svojim memoarima. Pisac M.A. pomogao mu je u radu na njima. Shevlyakov. Nažalost, memoari su objavljeni tek nakon smrti Ivana Dmitrieviča. Ali njegovo je ime brzo steklo veliku slavu u cijeloj Rusiji. Shevlyakov je napisao niz dokumentarnih priča o njemu. I mnogi su autori sastavili tabloidne detektive, čiji je glavni lik bio Putilin. Jedan od najtalentiranijih bio je "Putiliniad", a napisao ga je A. Good. Prije revolucije u Rusiji, detektivo ime nije bilo "Sherlock Holmes", već "Ivan Putilin".

Arkadij Frantsevich Koshko postao je dostojan nasljednik tradicija koje je postavio Putin i čak je na mnogo načina nadmašio svog eminentnog prethodnika. Pokrenuvši svoj rad kao policijski inspektor u kaznenim stvarima u Rigi, također je često mijenjao odjeću kao vaga i lutao kroz gomile kako bi bolje razumio dno društva i zločinačkog svijeta. A kruna njegove karijere bila je služba u Moskvi kao šef detektivske policije. Istina, u početku mu to razdoblje nije bilo lako.

Riječi A. Koshka o tome kako je policija postupala sa zatočenom „šljamom društva“ na takvim mjestima i rodilištima izgledaju vrlo zanimljivo: „Oni dovedeni na stanice dobili su vrući čaj u 18:00, od kojih je svaki dobio kilogram kruha i komad šećera. Sutradan su podijelili zatvorsko posteljinu, obuću i odjeću, a zagrijane, obučene i nahranjene ljude proslijedili detektivskoj policiji, gdje smo ustanovili identitet svih. "

Arkady Frantsevich postigao je svoj cilj: „Blagdanske racije su dale odlične rezultate, a sjećam se da je u četvrtoj godini mog boravka u Moskvi bio Uskrs, koji nije bio obilježen niti jednom velikom krađom. Rekord je oboren, a ja sam bio zadovoljan! ... "

Pod Koškom, ruska detektivska policija koju je vodio postala je jedna od najboljih na svijetu u organiziranju rada i po rezultatima. Arkady Frantsevich razvio je upotrebu detektivske policije dostignućima kriminalistike: otiskom prstiju i Bertillonovom metodom. Pod njim se operativni rad znatno poboljšao, a ponekad su i sami detektivi uspješno prodrli u kriminalno okruženje. Pod moskovskom detektivskom policijom pojavio se punoljetni šminker i frizer. Koshko je uspio poboljšati rad policijskog aparata stvaranjem "osobne službe sigurnosti". 20 "super agenata", čija su imena i adrese bile poznate samo njemu, kontrolirali su inspektori. Neke od inovacija koje je uveo Arkadij Frantsevich usvojio je Scotland Yard. A pravi trijumf Koška bio je 1913. godine, kada je u Švicarskoj, na Međunarodnom kongresu kriminalista, ruska detektivska policija prepoznata kao najbolja na svijetu u smislu otkrivanja kriminala.

Nakon Oktobarske revolucije Arkadij Koško bio je prisiljen emigrirati. Izgnan iz svoje domovine, izgubivši mnogo voljenih, izgubivši sredstva, završio je u Parizu nakon dugih suđenja i lutanja, gdje je vodio skroman i siv život. Ali tamo, u egzilu, napisao je knjigu eseja o svom radu u policiji. Nedavno je ona, pod imenom „Kralj istrage“, izašla u Rusiju, kojoj je vjerno služio dugi niz godina.

Tijekom godina Prvog svjetskog rata, najvažnija zadaća Ministarstva unutarnjih poslova, osim zaštite javnog reda i suzbijanja kriminala, bila je sudjelovanje u rješenju takozvanog "pitanja hrane". Nedostatak hrane uvelike je uzrokovan organizacijskom zbrkom, prometnim problemima i špekulacijama. 1916. ministar unutarnjih poslova A.N. Khvostov stvara Društvo za borbu protiv visokih troškova koje je djelovalo uz potporu Ministarstva unutarnjih poslova. Ali glavni problem Ministarstva unutarnjih poslova od 1916. bio je problem kadrovske policije. Rat, rast cijena, pad životnog standarda doveli su do toga da je vodstvo ministarstva zaključilo da ako hitne mjere ne budu poduzete, "policija će jednostavno pobjeći". Krajem listopada 1916. zahvaljujući naporima Ministarstva unutarnjih poslova. Vijeće ministara donosi uredbu „O jačanju policije u 50 provincija Rusije i poboljšanju službenog i materijalnog statusa policijskih službenika“. Ali vlada i Ministarstvo unutarnjih poslova nisu imali vremena provesti tu odluku. Izbila je Veljača revolucija.